南寧市安全生產委員會辦公室印發南寧市瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案

為深入排查治理瓶裝液化石油氣行業存在的安全隱患,著力解決我市瓶裝液化石油氣行業存在的突出問題,堅決防范遏制安全事故發生,根據《國務院安委會辦公室關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》(安委辦〔2019〕13號)工作部署和自治區安委辦《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于印發<廣西壯族自治區瓶裝液化石油氣安全專項整治工作方案>的通知》(桂安委辦〔2019〕76號)的要求,2019年11月4日南寧市安全生產委員會辦公室制定了《南寧市瓶裝液化石油氣安全專項治理工作方案》,要求各縣(區)人民政府、開發區管委會、安委會各成員單位、各燃氣企業做好如下工作:

一、工作目標

按照《國務院安委會辦公室關于開展瓶裝液化石油氣安全專項治理工作的通知》(安委辦〔2019〕13號)、自治區安委辦《廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室關于印發<廣西壯族自治區瓶裝液化石油氣安全專項整治工作方案>的通知》(桂安委辦〔2019〕76號)的要求,結合市委“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中漠視侵害群眾利益問題專項整治工作要求,認真開展瓶裝液化石油氣“全方位、立體化”的安全專項治理工作,全面落實經營企業主體責任、屬地政府主管責任、行業部門監管責任、社區用戶自律責任的瓶裝液化石油氣安全責任體系。通過政府引導、疏堵結合、標本兼治、依法依規、打非治違的綜合治理措施,建立“政府、企業、行業、用戶”各自承擔安全責任的機制,基本建成我市規劃布局合理,監管全面覆蓋,經營規范有序,政策保障有力,安全成效顯著的瓶裝液化石油氣安全生產和使用新格局。

二、整治范圍及主要內容

(一)整治范圍

瓶裝液化石油氣儲存、充裝、運輸、銷售、使用等各環節。

(二)整治主要內容

1.瓶裝液化石油氣儲存環節。瓶裝液化石油氣企業安全管理制度、崗位責任制度、應急管理制度等落實情況;儲存場站的設施設備、安全附件、消防設施等日常安全運維情況;儲存場站安保人員及裝備配備情況。

2.瓶裝液化石油氣充裝環節。是否存在充裝過期鋼瓶和充裝非自有鋼瓶的情況;是否存在缺斤少兩、摻雜二甲醚充裝的情況;氣瓶充裝安全管理制度落實情況;鋼瓶溯源系統建設完成及運行情況;是否落實鋼瓶標識管理制度。

3.瓶裝液化石油氣運輸環節。瓶裝液化石油氣企業危化品運輸車輛氣瓶安全運輸情況;瓶裝液化石油氣配送入戶安全配送情況;瓶裝液化石油氣跨區域非法運輸情況。

4.瓶裝液化石油氣銷售環節。瓶裝液化石油氣銷售實名登記制度落實情況;從業人員持證上崗和培訓教育情況;入戶安檢制度落實情況;查處非法經營瓶裝液化石油氣情況。

5.瓶裝液化石油氣使用環節。重點是整治居住出租房、餐飲場所瓶裝液化石油氣使用安全情況。是否在地下室、半地下室、封閉式房間、車庫、高層建筑、出租房單間等不具備安全條件場所使用瓶裝液化石油氣;商業及單位食堂等餐飲用氣場所是否落實用氣安全責任制、是否違規超量儲存氣瓶、是否安裝可燃氣體濃度報警裝置;是否在用氣場所混用醇基燃料、煤等其他燃料;是否使用不合格氣瓶、減壓閥、軟管、灶具等情況;居住出租房使用瓶裝液化石油氣是否存在安全隱患、燃氣燃燒器具的安裝是否符合安全規范要求。

6.燃氣燃燒器具流通環節。銷售使用不合格燃氣燃燒器具、減壓閥和膠管情況;燃氣具安裝資質制度落實情況。

三、任務分工

市住房城鄉建設局:負責牽頭本次瓶裝液化石油氣安全專項整治工作,做好整治工作的統籌與協調;組織開展專項監督檢查,督促檢查瓶裝液化石油氣企業安全生產、瓶裝液化石油氣實名制銷售、信息化建設和入戶安檢等工作,負責建立燃氣企業誠信體制,負責推行燃氣燃燒器具安裝資質管理制度,對存在違法違規供氣行為的依法移交有關部門追究責任。

市應急管理局:負責瓶裝液化石油氣安全專項整治的綜合監管和指導,督促各縣區(開發區)和安委會各成員單位落實瓶裝液化石油氣安全專項整治工作,并納入年度安全生產考核。

市公安局:負責指導各縣區(開發區)公安部門做好查處非法經營、儲存、使用瓶裝液化石油氣等影響公共安全的行為;打擊阻撓執法、暴力抗法等違法行為;查處車輛改裝、超載等不符合安全規范規定的瓶裝液化石油氣運輸車輛,會同相關部門做好瓶裝液化石油氣配送入戶車輛統一規范的指導。其中:

治安支隊:依據治安管理處罰法的規定,依法查處非法銷售、儲存、運輸瓶裝液化石油氣;查處阻礙執行職務等違反治安管理行為;對構成非法經營、銷售偽劣產品、非法攜帶危險物品危及公共安全的,依法追究刑事責任。

交警支隊:在對行駛車輛的檢查過程中,對涉嫌違法運輸液化石油氣的行為進行查處。配合城管和交通等部門,在本市周邊道口攔截查處涉嫌從事跨省市非法經營液化石油氣違法行為的車輛。對不具備道路運輸危險貨物資質、違法運輸燃氣等危險物品的,依法對駕駛人違法行為進行處罰,并暫扣車輛,同時將違法信息及時向轄區派出所或治安管理大隊以及住建局、城管局、交通局進行通報,相關部門和單位依據有關法律法規,及時介入調查,對涉及到的燃氣企業、危險貨物運輸企業和相關人員作進一步處理,追根溯源,徹底斬斷非法利益鏈條。

反恐支隊:負責將瓶裝氣納入反恐監管物資并制訂各項監管措施。

市消防救援支隊:負責指導各有關部門對瓶裝液化石油氣經營單位、儲存和經營場所、居住出租房、餐飲場所的消防安全監管;對違反消防法律法規行為依法進行查處。

市城管局:負責排查治理違法經營、非法儲存、非法充裝和倒裝液化氣行為;查處燃氣企業為無燃氣經營許可證、瓶裝燃氣供應許可證的單位或個人違規提供經營性氣源;查處燃氣企業從業人員未經專業培訓考核合格等行為;查處燃氣企業向用戶(包括餐飲企業)提供使用超期未檢鋼瓶、達到報廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶。

市交通局:對危險貨物運輸車輛信息進行跟蹤,對道路危險貨物運輸違法行為進行查處;協調出租和公交公司在出租車和公交車上進行安全用氣知識宣傳;會同相關部門做好瓶裝液化石油氣配送入戶車輛統一規范的指導。

市市場監管局:負責對無照經營行為進行依法查處;負責全市瓶裝液化石油氣充裝企業在用特種設備(含氣瓶)的監督管理,對無證充裝、違法充裝、充裝非自有產權氣瓶、不合格氣瓶、報廢氣瓶、計量、質量違法違規行為進行查處;排查治理特種設備超期未檢或檢驗不合格仍使用等行為;排查治理餐飲企業等液化石油氣用戶使用超期未檢鋼瓶、達到報廢使用年限鋼瓶、不合格鋼瓶;查處銷售使用無熄火保護裝置的燃氣燃燒器具、不符合國家標準的減壓閥和軟管,超期使用燃氣燃燒器具和軟管等事故隱患;嚴格排查液化石油氣鋼瓶減壓閥及接口處、軟管與燃氣燃燒器具連接處等易漏氣部位是否存在事故隱患。

市商務局:組織開展餐飲、賓館行業使用瓶裝液化石油氣安全隱患排查整改工作,查處餐飲、賓館行業違法違規使用瓶裝液化石油氣的行為,督促各城區開展餐飲、賓館行業瓶裝液化石油氣安全整治工作。

市教育局:負責學校食堂瓶裝液化石油氣安全整治工作,負責組織各學校開展“小手拉大手”燃氣安全用氣知識宣傳。

市文廣旅局:負責相關法律規范和安全使用燃氣的宣傳工作,引導群眾正確認識此次整治工作,并對液化石油氣市場違法行為進行曝光。重點做好預防一氧化碳中毒知識的宣傳,引導廣大群眾遵守安全用氣規則,購買使用安裝合格的燃氣燃燒器具、氣瓶及相關配件,到期及時更換,確保用氣安全。

各縣(區)人民政府、開發區管委會:按照屬地管理的原則,負責組織開展所管轄區域內的瓶裝液化石油氣安全專項治理工作。要落實網格化管理機制,督促網格化管理責任人員實現對屬地銷售、使用瓶裝液化石油氣的日常排查全覆蓋。健全瓶裝液化石油氣流通使用環節違法違規行為的發現、報告機制,組織城區相關單位開展專項整治行動,開展聯合執法,嚴厲打擊非法經營、運輸、儲存瓶裝液化石油氣的行為。街道辦(鄉鎮)、社區(村委會)結合預防非職業性一氧化碳中毒工作開展安全檢查,督促居住出租房的房主充分認識燃氣安全事故的法律責任,積極整改安全隱患。動員全社會力量參與瓶裝液化石油氣安全專項整治,有效消除城中村、城鄉結合部等重點區域以及商業和學校用戶等人員密集區等重點場所的用氣安全隱患。

市燃氣協會:組織會員單位加強行業自律,依法經營,做好安全用氣宣傳,收集會員單位發現的違法線索移交有關部門,協助開展專項整治工作。

各瓶裝燃氣企業:全面落實液化石油氣經營企業安全經營主體責任。在10月底前完成鋼瓶溯源系統鋼瓶信息的全部錄入,并對自有鋼瓶全部噴涂已備案的特有標識,做到鋼瓶、用戶信息一致并可查、可控、可追溯。加強對所屬瓶裝液化石油氣供應站點的管理,落實定點充裝、定點配送制度,并建立管理臺賬、銷售臺賬,做好液化石油氣去向管理,可溯可查。從11月1日起嚴禁充裝及銷售沒有本企業標識的鋼瓶。全面開展入戶安檢,在專項整治期間,做到全覆蓋。落實宣傳和指導用戶安全用氣工作。

其他相關部門,按照各自職責配合做好瓶裝液化石油氣安全專項治理工作。

四、時間安排和工作措施

(一)部署發動階段(2019年10月26日前)。各縣區(開發區)和有關部門按照本次專項整治工作方案要求,進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求,部署發動工作,開展廣泛宣傳。

(二)排查整改階段(2019年11月10日前)。各縣區(開發區)和有關部門按照職責徹底排查轄區內瓶裝液化石油氣經營、安全使用等方面存在的安全隱患,對責任單位和責任人下達整改通知書,要求立即整改,對于不能立即整改的安全隱患,要列出清單、建立臺賬,制定整改方案,落實整改措施、責任、資金、時限和預案。督促各瓶裝液化石油氣企業按照入戶安檢相關規定,開展安全用氣情況全面排查,對用戶違規用氣行為要及時制止和勸阻,指導用戶進行整改,對拒不整改的要采取暫停供氣等措施,并向相關部門報告。

其中“黑氣點”的情況由各縣區(開發區)在現有網格化管理基礎上由網格管理責任人員負責排查;餐飲場所和賓館瓶裝液化石油氣使用情況由商務局負責檢查;娛樂場所瓶裝液化石油氣使用情況由消防支隊負責檢查;學校瓶裝液化石油氣使用情況由教育局負責檢查;流動攤點瓶裝液化石油氣使用情況由城市管理局負責檢查。

(三)集中整治階段(2019年12月10日前)。在全面排查的基礎上,對排查出的問題和隱患,各縣區(開發區)和有關部門按照職責認真開展集中整治。

一是取締黑氣點。公安、城管、住建、市場監管部門要根據各自職責及時取締排查發現的“黑氣點”,對相關違法人員進行行政處罰,對出租場所給“黑氣點”經營者的房屋業主要進行批評教育,公安部門要在排查轄區“黑氣點”情況的基礎上,注重順藤摸瓜,及時查處非法經營燃氣的犯罪行為和涉黑涉惡的行為。

二是設道口攔截非法運輸燃氣車輛。公安交警部門要充分發揮道口檢查的屏障濾網作用,采取有力措施,集中整治涉嫌非法運輸液化石油氣鋼瓶的廂式貨車、中小型面包車等可疑車輛,堵住外來非法瓶裝液化石油氣的“進口”。

三是針對流通市場開展燃氣燃燒器具專項檢查。市場監管部門發現銷售假冒偽劣燃氣燃燒器具的行為要立即予以查處,并對責任人和責任單位進行處罰。

四是加強對燃氣企業的安全檢查,集中整治安全制度不落實,忽視安全生產的行為。各級住建部門和城管部門要督促企業加強鋼瓶流通的管理和檢驗,嚴厲查處充裝和銷售沒有企業標識和條碼信息的鋼瓶的行為和其它違反安全法規的行為。對用于非法生產、經營、儲存的設備設施、器材、原材料等,要依法強制拆除或扣押、沒收;對達到報廢年限仍繼續使用的燃氣設施、液化氣罐,要堅決予以報廢;對存在重大安全隱患的,要立即責令停產停業整頓。對相關責任人員,要依法追究責任。

五是對用氣場所開展集中整治。商務部門負責對餐飲、賓館行業進行檢查,教育部門對學校食堂進行檢查,縣城區(開發區)組織相關部門對屬地的學校(學院)、單位食堂進行檢查,要開展重點整治,對存在安全隱患的用氣場所,必須責令整改,未整改好的必須責令停業。街道辦(鄉鎮政府)社區(村委會)對城中村、出租屋集中區域開展重點檢查,集中整治安全隱患。

(四)總結提高階段(2019年12月20日前)。各城區(開發區)有關部門認真研究分析本次安全專項整治工作情況,總結經驗,查找不足,不斷健全瓶裝液化石油氣安全管理工作機制,進一步提升事故防范和處置能力,進一步提高安全管控水平。

五、工作要求

(一)加強組織領導,推動工作有效落實。各縣區政府、開發區管委會、各部門要提高政治站位,把瓶裝液化石油氣專項治理工作納入“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中,漠視侵害群眾利益問題專項整治工作范疇,主要領導親自抓,結合本地實際情況,精心制定工作方案,確保治理內容全覆蓋,務必突出針對性和可操作性。各縣區(開發區)要成立專項治理領導小組,制定具體方案,開展專項整治工作,并將各階段開展工作情況及時報市安委辦。

(二)建立燃氣安全屬地化管理機制。各縣區(開發區)要利用本次專項整治契機,規范用戶安全用氣管理工作,建立長效燃氣管理工作機制,把屬地液化氣安全管理工作納入現行網格化管理體系中,重點強化對非法經營液化氣的發現、報告和處置機制。

(三)加強宣傳引導,廣泛發動群眾參與。各級各有關部門要加大宣傳力度,充分運用電視、廣播、網絡、微信、報紙及出租車和公交車視屏等渠道,廣泛宣講液化石油氣安全知識和防范基本技能,宣傳非法經營瓶裝液化石油氣、使用翻新的報廢鋼瓶、不合格的減壓閥、軟管和燃氣燃燒器具等的危害,及時曝光一批嚴重違法違規行為和典型事故案例,引導廣大群眾增強風險防范意識和能力,還要在全市中小學校廣泛開展“小手拉大手”燃氣安全用氣知識宣傳活動,營造全社會關心燃氣安全的良好社會監督氛圍。大力實施安全生產領域舉報獎勵制度,發動廣大群眾深入“查找身邊事故隱患”,舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。

(四)建立長效機制,提高行業安全水平。要持續指導督促液化石油氣企業切實履行主體責任,按照“五個統一”的原則(統一管理、統一運輸、統一鋼瓶、統一標識、統一價格)進行液化氣市場經營。要建立完善液化石油氣市場誠信管理機制,對合法誠信經營、安全管理能力較好的企業予以扶持,對安全生產失信企業要依照有關規定實施有效懲戒,調動企業強化安全生產工作的積極性,逐步提高行業整體安全水平。

(五)疏堵結合,推進用能結構調整。各縣區(開發區)要加大協調力度,制定推進管道燃氣的具體措施,督促管道燃氣企業加快推進管道燃氣的覆蓋率,在有條件的區域發揮天然氣管道輸氣的替代作用,從源頭上提供安全用氣的條件,從根本上解決瓶裝液化石油氣的安全隱患,提高用能本質安全。

(六)加強考核,獎懲結合。市安委會將瓶裝液化石油氣安全管理納入各市(縣)、區安全管理考核年度目標任務。各縣區政府、開發區管委會要完善安全監管機制,層層分解責任,建立“機制科學、制度完善、隊伍配套、資金落實”的瓶裝液化石油氣安全工作長效管理機制,覆蓋“預防、監管、整改、追責”的全過程。每年市安委會將對燃氣安全管理工作優秀的單位和個人予以表彰獎勵。對發生安全事故的,要按照黨政同責的要求,嚴格實行責任倒查和問責,對有違法違規行為的企業要依法從重處罰。

請各縣區(開發區)、各相關單位于11月22日前將工作推進情況報送至市安委辦及市住建局,于12月22日前將本次專項整治工作總結報送至市安委辦及市住房城鄉建設局。

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